构建“三项”机制 提高制度执行力
作者：王茂彬
近年来，泰州市extra48365365在区委和上级法院的监督指导下，按照“构建惩防体系，打造勤廉海陵”的要求，在加快建立具有海陵法院特色反腐倡廉制度的同时，积极构建制度执行的“三项”机制，通过教育、监督、惩处促进制度的完善、制度的执行，有力地提高了反腐倡廉制度的执行力，推动各项工作上水平、上台阶。2007年以来，连续五年未发生干警违纪违法案件，连续四年荣获区十佳人民满意机关和综合绩效考评先进单位，连续三年荣获泰州市政法工作创新奖，连续二年被省院记集体一等功。
一、强化宣传教育，提高干警执行制度的自觉性
只有建立在自觉的基础之上，制度的执行才有深厚的根基。为此，我院大力加强宣传教育，引导全院干警牢固树立自觉执行制度意识。
一是加大制度宣传力度。宣传是否到位是影响制度能否落实到位的一个重要方面。我院在出台一项新制度时，通过召开座谈会、论证会、征求意见会等形式，把制定制度的过程作为宣传制度的过程，力争让新的制度达到广而告之的宣传效果，为制度执行奠定基础。在制度执行过程中，我院一方面及时组织干警认真学习，另一方面通过举办知识竞赛、文艺汇演、专题辅导等形式多样的活动，大力营造崇尚制度、严守制度的良好氛围，使广大干警更好地领会制度精神、熟知制度内容、强化制度执行意识，从而真正把制度规定转化为自己的行为准则。
二是加大引导示范力度。榜样的力量是无穷的，要提高反腐倡廉制度的执行力，就必须着力抓好领导班子的执行力。我院党组一班人牢固树立制度面前没有特权、约束言行没有例外的意识，认真落实党组议事规则、民主生活会等制度，带头执行个人重大事项报告制度、述职述廉等制度。每年院党组都要向全院干警征求意见，不断改进和完善工作中的不足。班子成员在执行制度方面的带头作用、示范作用和主导作用，产生“蝶变效应”，以领导班子的人格魅力和示范带动，提高全院干警的制度执行水平。
三是加大警示教育力度。我院在加大正面典型示范教育的同时，更加注重反面典型警示教育的作用，通过“勤廉泰州”电视专栏、多媒体、显示屏播放警示教育专题片、作风建设专题片、通报典型案例等形式，以违反制度的反面典型为借鉴，使干警正确认识违纪违法的腐败分子都是从漠视制度开始，而一步一步走上犯罪道路的沉痛教训，要求干警切莫在制度面前“闯红灯”，从而使制度理念深深渗透到个人的道德标准、价值观念、思维习惯和行为准则之中，在全院形成遵纪守法的思想基础和文化氛围。
二、强化监督管理，增添制度执行的驱动力
制度能否落实，监督检查系于一半。我院切实加强对制度执行情况的监督检查，切实解决执行过程中的“中梗阻”问题。
一是努力实现监督过程的全程性。我院不断建立健全常态化、全程化的监督检查机制，对干警“八小时”以内的行为进行监督，制定出台了《工作人员纪律作风预警提示办法》；积极探索“八小时”以外的监督，出台了《工作人员异常行为干预管理办法》，将监督范围从“工作圈”延伸到“生活圈”和“社交圈”。制作廉政展示牌公开每一名法官的廉政格言，亮身份、亮职责、亮形象，设立举报电话、举报信箱。实行法院干警家属助廉制度，要求干警和家属铭记“一人不廉，全家不圆”的警示名言。主动邀请人大代表、政协委员抽查卷宗、旁听庭审、参加听证，听取他们的意见和建议，把自觉接受监督贯穿于法院工作的全过程。
二是努力实现监督方式的针对性。建立联合评查案件制度，将监督人与监督案件有机结合起来，强化监督的客观性和针对性。利用科技手段加强监督，去年我院23个审判法庭全部实现“三同步”，调解室、法官约见室全部安装了监控设备，强化对干警的实时监督，用“无情”的电脑代替“有情”的人脑，及时发现问题，提早做好防范。为解决执行制度“中梗阻”问题，我院已连续两年开展“公开评议部门负责人”活动，通过报纸、网络向社会公开参加评议人员的承诺，并定期组织评议。此外，我院还为所有警车安装GPS定位系统，实施远程监控，规范公车的使用。
三是努力实现审判管理的科学性。围绕执法办案第一要务，强化审判管理核心地位，把反腐倡廉制度建设与审判管理相结合，坚持随机分案，完善分案工作机制，从源头上杜绝关系案、人情案、金钱案。通过层层签订责任书、定期召开工作例会、进行质效数据通报、强化专项督查督办、随机进行庭审考评等方式大力加强审判管理，努力形成程序规范透明、资源配置合理、相互监督制约的审判管理机制，切实保障公正司法，提升审判质效。2011年，13项审判质效指标在全市法院列第一，5项列第二，4项列第三，保持领先水平。今年上半年审判质效指标综合得分在全市基层法院获得第一名。
三、坚持从严执纪，切实维护制度的严肃性
认真解决制度执行不力怎么办这个根本性问题，把问责“利剑”指向不执行的人和事，做到制度面前没有特权，制度约束没有例外，对违反制度的人和事严肃处理。
一是建立责任追究机制。细化首问负责制、限时办结制、责任追究制等具体操作规则，将制度落实情况作为年度目标考核内容，把考核结果与干部选拔任用、评先评优挂起钩来，做到奖罚分明。坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底的工作制度，对投诉举报100%受理、100％核查、100％答复，做到有案必查，查实必纠，切实做到查处一个案件、完善一套制度、教育一批干警。
二是加强激励机制建设。完善《岗位目标考核办法》，把考核结果与干警的考评联系起来，把是否尊重制度、是否按制度办事作为评先评优、晋升晋级的重要标准。建立健全《作风建设考核办法》，设立专项考核奖，把制度执行情况与经济利益相挂钩。通过政治的、经济的手段，增强制度考核的有效性和强制性。
三是严格进行责任追究。对违反制度规定和打擦边球、钻漏洞的行为，及时查处，防微杜渐。去年我院对1名违反学习制度的干警进行了问责，对5名违反劳动纪律的干警实施书面提醒，将1名曲线接受当事人亲戚吃请的法官调离审判执行岗位，取消当年评先评优资格。对少数信访反映比较集中的人员，在岗位交流时坚决调离热点岗位。通过营造违者必查、违者必究的高压态势，使制度成为“带电的高压线”，切实维护反腐倡廉制度的严肃性。
