新形势下，人民群众对法院案件质量有新的期盼，法院在重视案件质量和效率的同时，也应对送达工作给予重视。

　　送达是人民法院向当事人及其诉讼参与人所作出的司法行为，具有强制性。在诉讼活动中，送达起诉状开始计算答辩期限，送达传票是如期开庭的保证，送达判决书开始起算上诉期限或生效日期，可以说，送达是人民法院在整个诉讼过程中非常重要的司法行为。然而，在当前形势下，送达难问题严重影响着法院的审判效率和质量。

　　送达难主要表现在，送达中当事人难找，当事人本人不在时其家属拒收法律文书或者虽找到本人但无理拒收。然而，如果留置送达，有关基层组织的代表或所在单位的负责人又拒绝到场等等。

　　造成法院送达难的问题和原因是多方面的。

　　当事人法律意识匮乏，对诉讼活动无正确的认识，是导致送达难的一个重要原因，这在一些落后地区的基层法院表现得比较突出。当事人法律常识匮乏，不了解诉讼活动的真实意义，他们的思维还停留在衙门式的打官司上；他们不明白诉讼活动中送达程序的真实含义和法律后果，只是一贯地认为，自己作为被告感觉很丢人，不想理会这个事实；或者当事人之间矛盾尖锐，利益冲突较大，被告侥幸认为只要对原告的起诉不予理会，不接受法院文书，以沉默或者逃避来应对，那么谁也奈何不了。

　　法院自身工作的不足，也是造成送达难的主要原因。一方面，法院的送达方式比较传统单一，仍然采取纸质送达。由于法院的工作时间相对固定，而当事人的时间却不固定，容易造成在送达人员自我限定的上班时间内，很难找到合适的送达时机。另一方面，工作协调不够，容易错失最佳送达时间。比如，人民法院的送达人员与交通工具往往分属于法院内部多个部门管理，因车辆使用必须预先申请，准许后才能投入使用，不能做到随时出动，也就丧失了找到当事人的机会。另外，法院虽然明确了送达职责，却没有建立有效的问责机制，因送达不到位导致案件拖延后相关人员也未受到处罚，长此以往送达人员就有了无所谓的心态，自然送达工作会更加艰难。

　　送达是法院诉讼中的基础性工作，虽小却很重要。法院有义务将各种法律文书按法定方式、法定期限送达给当事人和其他诉讼参与人，这既是为了履行法律职责，也是为了保护当事人的诉讼权利。

　　解决好送达难问题，在当前司法体制改革的背景下，显得更加必要和紧迫。新形势下，人民群众对法院案件质量有新的期盼，人民法院在重视案件质量和效率的同时，也应对送达工作引起重视。笔者认为，为了有效解决送达难问题，一是应该于个案审理中加强司法权威，提升司法公信力；二是通过加大司法公开，以公开促宣传，让人民群众懂法、守法，明白诉讼活动的实质及基本程序；三是人民法院应当强化内部管理，创新送达方式，加强监督评估，提升干警素质与补贴，增强法院送达人员的责任心；四是应将法院的送达工作实行警务化专业送达，成立一支专业的送达队伍，并为其配全送达所需的相关设备；五是大力推行电子送达。

   （来源：人民法院报）